堅定推動民營經濟走高質量發(fā)展之路
中共國家發(fā)展和改革委員會黨組
習近平總書記高度重視民營經濟發(fā)展，鮮明提出民營經濟是我國經濟制度的內在要素，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”。2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，站在中國式現(xiàn)代化建設全局高度，充分肯定民營經濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，并從理論到實踐、從宏觀到微觀、從頂層設計到具體舉措，擘畫了民營經濟發(fā)展的廣闊前景，為推進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展指明了前進方向。
一、深刻領會促進民營經濟發(fā)展壯大的重要意義
習近平總書記指出，黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。我們要深刻領會、準確把握黨中央關于促進民營經濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略部署和決策意圖，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推動民營經濟高質量發(fā)展。
促進民營經濟發(fā)展壯大是堅持社會主義基本經濟制度的內在要求。改革開放后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，逐步確立了社會主義基本經濟制度。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，把“兩個毫不動搖”作為黨和國家的一項大政方針進一步明確下來。回顧改革開放特別是黨的十八大以來的實踐歷程，正是因為堅持“兩個毫不動搖”，極大激發(fā)各類經營主體的活力，我國經濟實力才得以快速增強，發(fā)展成果惠及億萬人民。我們要深刻領會“兩個毫不動搖”的豐富內涵和實踐要求，堅持和完善社會主義基本經濟制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
促進民營經濟發(fā)展壯大是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。民營企業(yè)是市場經濟的重要主體，市場經濟的價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在民營經濟發(fā)展中得以展現(xiàn)。伴隨社會主義市場經濟體制的完善，民營經濟不斷發(fā)展壯大，已經成為推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。我們要進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，著力完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷激發(fā)民營經濟發(fā)展活力和內生動力，推動民營經濟肩負更大使命、承擔更重責任、發(fā)揮更大作用。
促進民營經濟發(fā)展壯大是推動經濟社會高質量發(fā)展的有力支撐。改革開放40多年來，在黨和國家方針政策指引下，我國民營經濟從小到大、由弱變強，已經成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等方面發(fā)揮了重要作用。我們要緊緊圍繞高質量發(fā)展這一首要任務，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，因地制宜發(fā)展新質生產力，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，謀劃布局未來產業(yè)，大力推動新舊動能轉換，支持民營經濟發(fā)展形成新動能新優(yōu)勢。
二、全面認識新時代民營經濟發(fā)展取得的重大成就
習近平總書記指出，現(xiàn)在我國民營經濟整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力大大提升，推動民營經濟高質量發(fā)展具備堅實基礎。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家開拓創(chuàng)新、銳意進取，民營經濟不斷發(fā)展壯大，成為推動我國經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。
規(guī)模實力持續(xù)提升。我國民營經濟已經形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。2012年以來，民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的比重由79.4%提高至92%以上。民營經濟不僅在傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)十分活躍，也在制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、金融業(yè)等領域加速發(fā)展，不少民營企業(yè)從不起眼的“小不點”成長為擔大任的“大塊頭”，入圍世界500強的民營企業(yè)由6家增加至34家。越來越多的民營企業(yè)參與國家重大基礎設施項目建設投資，民間資本控股的杭臺、杭溫高鐵建成投運，核電項目引入民資參股比例最高達到20%。
創(chuàng)新水平持續(xù)提升。我國民營企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為培育發(fā)展新質生產力提供了澎湃動能。2012年以來，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)占比由62.4%提高至92%以上。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域民營經濟發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛?024年民營企業(yè)首次成為我國高技術產品的最大進出口主體，一批科技企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果。深度求索公司（DeepSeek）通過開源模式、算法優(yōu)化，加快追趕全球最先進人工智能大模型。一些民營企業(yè)在航空航天等諸多領域的研究開發(fā)上加快協(xié)同創(chuàng)新。
國際競爭力持續(xù)提升。越來越多民營企業(yè)積極開拓國際市場，為我國高水平對外開放注入新活力。2012年以來，民營企業(yè)進出口額年均增長10%以上，對全國進出口的貢獻由三成左右提高至五成以上、對全國出口的貢獻由四成左右提高至六成以上，民營企業(yè)連續(xù)6年保持我國第一大外貿經營主體地位，是我國參與國際經貿合作的重要力量。電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口強勁，民營企業(yè)占比過半。民營企業(yè)參與共建“一帶一路”取得顯著成效，綠色經濟、數(shù)字經濟、海洋經濟等領域合作不斷加強，境外經貿合作區(qū)加快建設運營。
社會貢獻持續(xù)提升。廣大民營企業(yè)家大力弘揚企業(yè)家精神，積極參與國家重大戰(zhàn)略實施，以產業(yè)報國、實業(yè)報國為己任，爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。稅收貢獻方面，民營經濟稅收占比保持在50%以上，是國家稅收的重要來源。就業(yè)吸納方面，民營經濟對城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的貢獻持續(xù)穩(wěn)定在80%以上，是穩(wěn)就業(yè)、保民生的關鍵力量。履行社會責任方面，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)歷程中，共有12.7萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，產業(yè)投入超過1100億元，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口。在生態(tài)保護、社會慈善等各類事業(yè)中，廣大民營企業(yè)積極響應黨和國家號召，彰顯責任擔當，作出了重要貢獻。
三、科學把握民營經濟發(fā)展面臨的形勢和機遇
習近平總書記指出，新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。綜合分析當前我國經濟發(fā)展形勢，展望“十五五”時期的發(fā)展態(tài)勢，民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。
超大規(guī)模市場和完整產業(yè)體系為民營經濟發(fā)展帶來廣闊空間。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球第二大消費市場，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，短板領域、薄弱環(huán)節(jié)和新領域新賽道投資還有很大空間。我國是唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家，產業(yè)體系配套完整，軟硬件基礎設施網(wǎng)絡便利化程度高，強大供給能力優(yōu)勢明顯。內部潛力的不斷釋放和供給體系質量的穩(wěn)步提升，將推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，為民營經濟長期向好提供有利條件和基礎。
高素質勞動者和企業(yè)家為民營經濟發(fā)展提供有力支撐。我國接受高等教育的人口超過2.5億，技能人才總量超過2億，高技能人才超過6000萬，工程師總量位居世界前列。改革開放40多年來，在我國民營經濟不斷發(fā)展壯大的過程中，涌現(xiàn)出一大批不畏艱難、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新、堅韌不拔的優(yōu)秀企業(yè)家，為經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。隨著我國人口素質的不斷提高，一代又一代優(yōu)秀年輕企業(yè)家接續(xù)成長，“人力資源優(yōu)勢”正轉化為“人才資源優(yōu)勢”，把更多民營企業(yè)建成世界一流企業(yè)有了更充沛的活水源泉。
新一輪科技革命和產業(yè)變革為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更多新機遇。全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，技術創(chuàng)新呈現(xiàn)多技術交叉融合和群體性躍升態(tài)勢，滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級加快，人工智能、量子技術、生命科學等方面科技創(chuàng)新孕育新的重大突破，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，正在眾多領域催生規(guī)模巨大的新供給、新需求，為民營經濟發(fā)展壯大創(chuàng)造新的重要機遇。
進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放為民營經濟發(fā)展注入強勁動力。進一步全面深化改革深入推進，民營經濟促進法出臺實施，宏觀政策取向一致性不斷增強，全國統(tǒng)一大市場建設、要素市場化配置、產權保護制度等各方面改革舉措持續(xù)落地見效，推動資源配置效率更高、交易成本降低，將更好激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展內生動力。對外開放范圍和領域持續(xù)擴大，高質量共建“一帶一路”走深走實，我國國際貿易投資合作空間不斷拓展，有助于民營企業(yè)更好融入國內國際雙循環(huán)，不斷提高國際競爭力。
同時也要看到，受內外部因素疊加影響，當前我國民營經濟發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如，市場準入和要素獲取等方面的矛盾依然存在，民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家合法權益保護還不充分，一些行業(yè)出現(xiàn)“內卷式”競爭，等等。但要認識到，這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內外形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央對經濟工作的決策部署上來，保持發(fā)展定力，增強發(fā)展信心，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，以扎實有效的工作不斷開創(chuàng)民營經濟發(fā)展新局面。
四、全力以赴推動民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展
習近平總書記指出，扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經濟發(fā)展的工作重點；凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。面對當前錯綜復雜的國內外形勢，我們要深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，強化系統(tǒng)觀念，發(fā)揚釘釘子精神，會同各方面推動各項政策措施落地、落細、落實，全力以赴推動民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
不斷優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，實施好新版市場準入負面清單，扎實開展市場準入效能評估，深入推進市場準入壁壘清理整治行動，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。全面落實公平競爭政策制度，強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。推動修訂招標投標法，深入治理招標投標領域突出問題，積極推廣遠程異地評標、“雙盲”評審等創(chuàng)新做法，推進人工智能等新技術應用，減少人為干預，加強對中標結果的公平性審查。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持民營企業(yè)在新興產業(yè)、未來產業(yè)投資布局，支持更多民間資本投資鐵路、核電、水利、公共服務等領域重大項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），持續(xù)深化投貸聯(lián)動合作。引導民營企業(yè)更好參與“兩重”建設和“兩新”工作。
加大民營經濟發(fā)展要素支持。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，不斷增強“信易貸”質效。發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制作用，加大對小微民營企業(yè)的融資支持力度。繼續(xù)支持民營企業(yè)股票發(fā)行上市、再融資和債券融資。加快組建國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業(yè)共性技術平臺。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，完善促進數(shù)據(jù)要素高效配置與流動“軟環(huán)境”，支持包括民營企業(yè)在內的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強。強化人才支撐，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，深入開展民營企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，持續(xù)拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。
依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。全面實施民營經濟促進法，做好法律的宣傳、貫徹和配套制度建設等工作，加快形成以民營經濟促進法為基礎、相關法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系。深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加大涉企執(zhí)法問題查糾整改力度，規(guī)范跨地域涉企刑事案件辦理，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。強化涉企收費長效監(jiān)管，加大對違規(guī)收費的治理力度，降低企業(yè)經營成本。全面實施保障中小企業(yè)款項支付條例，用好新增地方政府專項債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領域信用監(jiān)管機制，強化失信懲戒，下大力氣解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。建立高效的知識產權綜合管理體制，加強對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護，依法懲處侵犯商標權、專利權等違法行為和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為。
加力落實各項紓困政策。加強涉民營經濟政策與宏觀政策取向一致性評估，依法依規(guī)履行涉企政策調整程序并設置合理過渡期，加強已出臺政策的督促落實和實施效果評估。健全涉企優(yōu)惠政策直達快享機制，推動從“企業(yè)找政策”轉向“政策找企業(yè)”。健全民營經濟發(fā)展監(jiān)測指標體系，研究編制民營經濟發(fā)展指數(shù)，強化形勢分析研判。進一步構建親清政商關系，深化與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，發(fā)揮促進民營經濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，健全問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪閉環(huán)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、匯聚工作合力，點面結合幫助民營企業(yè)解決實際困難。
推動民營企業(yè)加強能力建設。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，強化風險管控機制，提升合規(guī)經營水平，重視企業(yè)接班人培養(yǎng)，加快建設世界一流企業(yè)。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，強化重點行業(yè)產能監(jiān)測、預警和調控，增加高端產能供給，加強行業(yè)自律，使企業(yè)以優(yōu)質產品和服務贏得市場競爭主動。引導民營企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”，不斷拓展國際交流合作，指導支持民營企業(yè)妥善應對貿易摩擦、限制性措施和海外知識產權等糾紛，幫助企業(yè)提高風險防控意識和能力，規(guī)范海外經營行為。健全國企民企協(xié)同發(fā)展體制機制，支持引導企業(yè)拓展合作空間，提升發(fā)展整體效益。
持續(xù)營造支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍。深入宣傳黨中央堅持“兩個毫不動搖”的堅定態(tài)度，準確解讀經濟社會發(fā)展形勢和促進民營經濟發(fā)展的方針政策，總結推廣為民營企業(yè)紓困解難典型案例和各方經驗做法，傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，講好民營經濟發(fā)展的鮮活故事。堅決抵制和批駁質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論和做法，及時批駁和澄清蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的言論。大力培育和弘揚企業(yè)家精神，深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，鼓勵民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”等行動，引導廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經營、先富促共富。
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