國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革
促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知
發(fā)改價格〔2025〕136號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
二、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成
（一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。
（三）健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。
三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制
（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。
（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。通知實施后第一年新增納入機制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。
（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的結(jié)算方式。對納入機制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用；初期不再開展其他形式的差價結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權(quán)平均價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項目加權(quán)平均價格確定。各地將每年納入機制的電量分解至月度，各月實際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。
（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的退出規(guī)則。已納入機制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。
四、保障措施
（八）加強組織落實。各省級價格主管部門會同能源主管部門、電力運行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實，主動協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題；加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。國家能源局派出機構(gòu)會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進市場平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行結(jié)果單獨歸集。
（九）強化政策協(xié)同。強化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（十）做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，認(rèn)真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。國家結(jié)合新能源技術(shù)進步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機退出。
各地要在2025年底前出臺并實施具體方案，實施過程中遇有問題及時向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告，國家將加強指導(dǎo)。現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2025年1月27日
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7002959.htm