人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于加快推進(jìn)“人工智能＋人社”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見
人社部發(fā)〔2026〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、數(shù)據(jù)管理部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能＋”行動的意見》（國發(fā)〔2025〕11號），促進(jìn)和規(guī)范人工智能在人力資源社會保障（以下簡稱人社）行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展，有力支撐人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合數(shù)字人社建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就加快推進(jìn)“人工智能＋人社”應(yīng)用發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加快落實(shí)“人工智能＋”行動，推動人工智能產(chǎn)業(yè)和人社工作協(xié)同優(yōu)化，開拓創(chuàng)新人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景，構(gòu)建安全穩(wěn)妥可持續(xù)的人工智能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人社工作數(shù)智化發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
到2026年，人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系等初步成形，“人工智能＋人社”應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施落地部署，培育一批高性能人社行業(yè)大模型和智能體應(yīng)用，打造20個左右基于人社行業(yè)大模型建設(shè)的應(yīng)用場景及相應(yīng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，形成算力、模型、數(shù)據(jù)、場景應(yīng)用協(xié)同發(fā)展生態(tài)。到2027年，普及應(yīng)用一批人社行業(yè)大模型和智能體，探索50個左右高價值應(yīng)用場景賦能路徑，智能化發(fā)展取得明顯成效。到2030年，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集有效供給，人社行業(yè)大模型成熟完備，人工智能應(yīng)用體系基本健全，形成人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能普遍應(yīng)用的創(chuàng)新局面。
二、打造人工智能重大場景
（一）發(fā)展數(shù)智就業(yè)，打造就業(yè)服務(wù)管理新模式。深挖就業(yè)管理、政策申領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等需求，持續(xù)拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景，提高就業(yè)服務(wù)管理效率。構(gòu)建職業(yè)分類知識圖譜和求職招聘模型，快速識別用人單位招聘需求和勞動者求職意向，協(xié)助生成招聘公告和求職簡歷，開拓數(shù)字人直播帶崗、遠(yuǎn)程招聘、智慧面試等新模式，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配智慧對接。綜合評價勞動者職業(yè)能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，提供個性化智慧職業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。推進(jìn)就業(yè)信息資源庫的數(shù)據(jù)整合和智能化升級，以登記失業(yè)人員為重點(diǎn)，構(gòu)建完善全鏈條經(jīng)辦服務(wù)、全流程跟蹤管理模式，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)群體的智能化管理和精細(xì)化服務(wù)。利用人工智能技術(shù)加快促進(jìn)“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評價＋就業(yè)服務(wù)”四位一體聯(lián)動貫通。探索與相關(guān)部門聯(lián)合開展智慧就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控能力。加快建立人工智能就業(yè)影響評估體系，建立人工智能就業(yè)影響調(diào)查制度，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對就業(yè)的沖擊。
（二）深化智慧社會保險，促進(jìn)管理服務(wù)能力新提升。推動受理、審核、服務(wù)、風(fēng)控等環(huán)節(jié)智能化應(yīng)用，打造社保智慧經(jīng)辦模式。構(gòu)建高質(zhì)量參保智能分析模型，精準(zhǔn)提醒引導(dǎo)參保續(xù)保、及時繳費(fèi)，不斷提高群眾參保質(zhì)量。主動識別參保對象服務(wù)訴求，智能推送社保政策，加強(qiáng)繳費(fèi)宣傳。推動待遇申領(lǐng)條件智能識別，提升社保待遇審核能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)完整性、一致性。構(gòu)建智慧風(fēng)控規(guī)則庫和智慧監(jiān)管模型，實(shí)現(xiàn)社保全險種、全流程數(shù)智化風(fēng)險防控，深化模型應(yīng)用與跨部門協(xié)同，提高發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索的精準(zhǔn)度，提升社保基金智能化管理和監(jiān)督水平。推進(jìn)工傷保險智能化應(yīng)用，實(shí)施智慧工傷預(yù)防、智慧輔助工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，加強(qiáng)工亡、職業(yè)病等工傷認(rèn)定智能比對，輔助開展工傷康復(fù)價值評估，提高認(rèn)定鑒定質(zhì)效。
（三）加強(qiáng)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)使用，構(gòu)建人才智能供給新機(jī)制。推進(jìn)相關(guān)人才信息歸集共享，健全專業(yè)技術(shù)人才和技能人才庫，構(gòu)建緊缺崗位需求圖譜、核心技術(shù)人才地圖等，分析研判區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、崗位、勞動力發(fā)展趨勢。推動人才分布、市場供需、培訓(xùn)資源等動態(tài)感知和態(tài)勢研判，支撐技術(shù)技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈有效銜接。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的人力資源需求，探索智慧人才搜尋應(yīng)用，優(yōu)化緊缺人才觸達(dá)渠道方案，提升人才尋訪效率。推動實(shí)現(xiàn)流動人員人事檔案智能掃描、庫房智能管理等全流程智能化。探索“人工智能＋繼續(xù)教育”新范式，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)功能、專業(yè)能力、專業(yè)知識圖譜，搭建云學(xué)習(xí)空間和虛擬仿真實(shí)踐平臺，建設(shè)智慧繼續(xù)教育資源庫和大模型，打造智能化個性化全域終身自主學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建智能化情景交互培訓(xùn)模式，根據(jù)培訓(xùn)需求智能生成個性化培訓(xùn)課件，定制具有針對性的教學(xué)資源，重點(diǎn)面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展遠(yuǎn)程智能培訓(xùn)，提升優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源覆蓋面。鼓勵和支持技術(shù)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地推動人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。推行人才人事智慧考試，在智能命題、智能閱卷、智能考務(wù)、智能監(jiān)考、個性化服務(wù)、智能審核等方面加速智能場景賦能。加強(qiáng)人工智能技術(shù)技能培訓(xùn)和評價，助力提升全民人工智能素養(yǎng)與技能。
（四）深化智慧勞動關(guān)系，構(gòu)筑智能化勞動權(quán)益保障新形態(tài)。打造智能化勞動用工指導(dǎo)、政策咨詢、維權(quán)引導(dǎo)等智能體應(yīng)用，提升勞動用工公共服務(wù)能力和水平。打造勞動人事爭議智慧調(diào)解助手，輔助分析爭議焦點(diǎn)、案情要素，智能推送調(diào)解策略，提高調(diào)解能力和水平。構(gòu)建庭審筆錄自動生成、類案智能推送、案由量裁輔助、仲裁法律文書生成、案卷智能自查、自動化仲裁質(zhì)效評價與監(jiān)督、裁審智能銜接等勞動人事爭議智慧仲裁場景，有效化解案多人少矛盾，提升仲裁能力和水平。綜合運(yùn)用智能化的法律法規(guī)檢索、專案推送、辦案管理等工具，開展智慧執(zhí)法辦案，實(shí)現(xiàn)舉報投訴自動提取、流轉(zhuǎn)屬地分類處置、執(zhí)法文書自動生成、法律適用自動匹配、風(fēng)險智慧研判預(yù)警等功能，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。探索勞動用工政策智慧評估和勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對用工違法行為的預(yù)警監(jiān)控，分析研判勞動關(guān)系形勢，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位的智慧監(jiān)管。動態(tài)分析輿情和投訴熱點(diǎn)，聯(lián)動處置違法違規(guī)線索。
（五）開拓智慧人力資源服務(wù)，形成人力資源服務(wù)新生態(tài)。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人工智能應(yīng)用，基于海量人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)深度挖掘市場規(guī)律，發(fā)展人力資源智慧匹配、智慧評測、智慧開發(fā)、智慧管理等新業(yè)務(wù)新模式，更加智能精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)人力資源市場監(jiān)測、供需對接和開發(fā)利用，形成智能驅(qū)動的決策和服務(wù)能力，推動人力資源服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。與重點(diǎn)企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)對接實(shí)現(xiàn)“政企智聯(lián)”，探索基于人工智能的用工管理服務(wù)新范式，構(gòu)建人力資源管理智慧助理，協(xié)助用人單位處理人力資源管理事務(wù)，降低管理成本。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)打造多模態(tài)“數(shù)字員工”，為企業(yè)員工咨詢解答人力資源政策，提供個性化的人力資源服務(wù)。
（六）構(gòu)建人社智慧治理模式，推動治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)深化員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休等場景“高效辦成一件事”，融合人工智能技術(shù)發(fā)展智能化、個性化服務(wù)，探索“您說我辦”極簡服務(wù)模式。推動全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、全國就業(yè)公共服務(wù)平臺、國家社保公共服務(wù)平臺、電子社保卡、掌上12333等線上服務(wù)平臺數(shù)智化升級改造，打造精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。構(gòu)建多模態(tài)的智慧人社助手，提供“數(shù)字柜員”24小時在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人的場景式導(dǎo)辦、互動感知的自助辦。研發(fā)智能客服機(jī)器人，建立全國12333智能知識庫，推動12333熱線智能化應(yīng)用。探索公文起草、會議記錄、政策比對等智能化應(yīng)用。開展政策問答、政策宣傳等數(shù)據(jù)集建設(shè)和場景應(yīng)用，加強(qiáng)智慧問數(shù)、政策問效、突發(fā)事件處置等智能監(jiān)控和決策場景建設(shè)。探索通用人工智能技術(shù)在信息系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)控等方面的輔助應(yīng)用。
三、夯實(shí)人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施
（一）搭建人工智能應(yīng)用平臺。構(gòu)建“1（部級）＋N（國家人工智能應(yīng)用中試基地）＋32（省級人社部門）”的人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能協(xié)同發(fā)展格局。加快建設(shè)人社行業(yè)領(lǐng)域國家人工智能應(yīng)用中試基地（以下簡稱中試基地），人力資源社會保障部會同中試基地統(tǒng)籌建設(shè)全國人社人工智能應(yīng)用平臺，打造安全可信的“人工智能＋人社”應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提供人社行業(yè)領(lǐng)域共性支撐能力。省級人社部門會同省級工業(yè)和信息化主管部門，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的人工智能服務(wù)平臺，支持人社行業(yè)大模型輕量化部署和智能體應(yīng)用，為本地區(qū)場景應(yīng)用提供支撐保障。有條件的地區(qū)，可探索微調(diào)訓(xùn)練等方式，進(jìn)一步拓展模型推理能力。
（二）建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和人工智能語料庫。以場景應(yīng)用為導(dǎo)向，在部省兩級統(tǒng)籌建設(shè)政策文件庫、業(yè)務(wù)知識庫、案件案例庫等，確保信息真實(shí)可靠。省級人社部門會同省級工業(yè)和信息化主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，構(gòu)建本地區(qū)文本、圖像、音視頻等多模態(tài)語料庫，開展數(shù)據(jù)清洗標(biāo)注等工作，建設(shè)本地區(qū)的行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并匯聚至人力資源社會保障部，形成全國行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫，有效服務(wù)模型訓(xùn)練和場景應(yīng)用。人力資源社會保障部會同國家數(shù)據(jù)局組織布局人社行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)鏈主單位（以下簡稱鏈主單位），在確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，鼓勵和支持鏈主單位等有條件的機(jī)構(gòu)或地區(qū)承擔(dān)專項(xiàng)數(shù)據(jù)集建設(shè)任務(wù)。
（三）建設(shè)人社行業(yè)算法模型。人力資源社會保障部聯(lián)合中試基地、人工智能頭部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、有條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、地方人社部門，協(xié)同推進(jìn)人社行業(yè)大模型、智能體、工具等開發(fā)應(yīng)用，支持各地人社部門及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)等按需選擇使用。加強(qiáng)人社行業(yè)大模型應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)大模型、推理和微調(diào)接口、算力、數(shù)據(jù)集等統(tǒng)一調(diào)度管理，保證數(shù)據(jù)不出域、調(diào)用可追溯量化、使用全程閉環(huán)可控。面向人社行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，省級工業(yè)和信息化主管部門鼓勵企業(yè)提升人形機(jī)器人與具身智能整機(jī)產(chǎn)品的供給、管理和服務(wù)能力，加快在重點(diǎn)領(lǐng)域落地應(yīng)用，探索人機(jī)協(xié)同用工新形態(tài)。
（四）建立制度標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展生態(tài)。制定人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等配套制度措施，發(fā)揮工業(yè)和信息化部人工智能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，建設(shè)人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫需求圖譜、編目規(guī)則、歸集機(jī)制，持續(xù)健全數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量評估、應(yīng)用安全要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組建人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持中試基地面向社會賦能運(yùn)營，打造人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈。發(fā)展“模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)”等應(yīng)用模式。支持開展人社行業(yè)大模型能力評估、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集評測等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵中試基地、鏈主單位參與國家級人工智能開源社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用，鏈接算力、數(shù)據(jù)、模型等創(chuàng)新資源，降低應(yīng)用成本。
四、做好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。加強(qiáng)部際協(xié)同、央地聯(lián)動、政企協(xié)作，加大人社行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，凝聚創(chuàng)新合力。省級人社、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理等部門要組織做好工作部署，分解具體任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)驅(qū)動，建立創(chuàng)新應(yīng)用試錯容錯機(jī)制。
（二）加強(qiáng)資金和人才保障。積極拓寬資金支持渠道，建立以財政資金引導(dǎo)、多元社會資本參與的市場化建設(shè)運(yùn)行模式。發(fā)揮國家人工智能產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動社會資本向人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能企業(yè)集聚。建好用好國家卓越工程師實(shí)踐基地，培育一批人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能專業(yè)人才。充分發(fā)揮中試基地、科研院所、人工智能頭部企業(yè)、鏈主單位的資源聚集優(yōu)勢，配備專門力量，加強(qiáng)對人社干部數(shù)字化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化人工智能技術(shù)應(yīng)用能力。
（三）健全應(yīng)用推廣機(jī)制。制定人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景全景圖，并動態(tài)更新。持續(xù)開拓人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵各級人社部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中試基地申報人工智能應(yīng)用場景，自2026年起納入年度數(shù)字人社“揭榜領(lǐng)題”清單的人工智能應(yīng)用場景數(shù)量比例不少于40%，且基于人社行業(yè)大模型進(jìn)行建設(shè)。常態(tài)化開展人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”活動，推廣線上線下供需對接平臺，促進(jìn)人工智能技術(shù)全面滲透人社行業(yè)領(lǐng)域。總結(jié)各地實(shí)踐情況，形成可復(fù)制、可推廣的典型場景案例和解決方案。
（四）強(qiáng)化安全保障。落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)要求，加強(qiáng)零信任、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，依法依規(guī)做好個人信息和政務(wù)信息保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)安全。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，提升人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能內(nèi)生安全水平，確保人工智能安全、可靠、可控。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)人工智能科技倫理治理，有效應(yīng)對人工智能應(yīng)用風(fēng)險，推動人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。
附件：人力資源社會保障行業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景全景圖
人力資源社會保障部?國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部?國家數(shù)據(jù)局
2026年6月22日
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7074732.htm